Все новости от 26 июля 2005 г.

Эксперты создают «новое поколение» законодательства в области информационных отношений

По словам директора ИРП Ольги Карабановой, результаты конкурса были подведены еще в апреле текущего года. Однако их утверждение потребовало значительного времени, и институт только на днях получил официальное уведомление, что он выбран генподрядчиком по подготовке названной концепции. Бюджет этого проекта на текущий год составляет 4 млн 950 тыс. руб.

Впрочем, ИРП времени зря не терял. Еще весной этим институтом была сформирована рабочая группа экспертов по подготовке названного документа.

По словам членов группы, тогда были определены проблемы правового регулирования информационных отношений. Они заключаются, в первую очередь, в отсутствии четких определений тех или иных понятий и терминов, а также в отсутствии целостной правовой идеологии. То есть сегодня в России нет единой концепции правового регулирования области оборота информации. Есть «рваные куски».

В связи с этим ИРП решил создавать «новое поколение законодательства в области информационных отношений» и, соответственно, не вмешиваться в разработку законов, которой в настоящее время занимаются Мининформсвязи, Минэкономразвития и ряд других ведомств и организаций.

Замысел института заключается в том, чтобы в ходе подготовки концепции создать рамочный проект закона по системе регулирования информационных отношений, а также концепции двух регламентов: «Раскрытия информации органов государственной власти» и «Защиты персональных данных и неприкосновенности частной жизни граждан». Таким образом, создаваемые по названным концепциям нормативно-правовые документы не должны будут выходить из правового поля рамочного закона.

Особое внимание члены рабочей группы собираются уделить проработке механизмов действенности создаваемых документов. Например, если речь идет о раскрытии информации органов государственной власти, то здесь предлагается вводить прямую ответственность для чиновников за нераскрытие соответствующей информации. Также в ходе разработки концепции планируется проводить социологические исследования в области информационных отношений.

Сегодня, по данным группы, основная масса людей и чиновников безразлично относится к вопросам раскрытия информации, оборота персональных данных и т. п. Поэтому создание просто того или иного закона ни к чему не приведет — его будут считать очередной обыкновенной бумажкой. В решении этой проблемы, а именно: создании принимаемых обществом законов, — должны помочь, в частности, результаты социологических исследований.

В настоящее время у группы нет точного плана действий. В целом же планируется к концу года завершить подготовку проекта концепции правового регулирования информационных отношений, проект рамочного закона, отчет об анализе отношений в различных слоях общества к сложившейся практике регулирования, сбора, хранения и распространения информации. После этого, в 2006 году, предполагается заняться созданием концепций двух регламентов, подготовить основные требования к этим документам, а также разработать проекты нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основной концепции.

В ходе работы над перечисленными документами ИРП планирует активно сотрудничать с общественностью — проводить круглые столы и конференции.

Как будут использоваться результаты работы группы, неизвестно. Возможно, что то же Минэкономразвития или другое ведомство внесет названные документы на рассмотрение Правительства РФ, и после в действующие и принятые к тому времени (2007-2008 годы) законы будут вноситься соответствующие изменения. А возможно, что, по словам членов группы, работу группы хорошо оценят, и подготовленные документы отложат в сторону.

 Предыдущие публикации: